书籍全名：《转型中的地方政府：官员激励与治理》。

微信读书不给我借阅了；；等我得空了买一本再接着写

• “经营城市”运动
• 土地有偿使用
• 转让制度

地方政府的重要作用

小岗村、经济特区
深圳特区：土地批租制度​\rightarrow 土地有偿使用制度
乡镇企业、农村私人企业
温州：非公有制企业​\rightarrow “股份合作制企业”
1998国企改制​\rightarrow 1993山东诸城

分税制改革

地方政府占据政务人员和财政支出的较大比例。

一人-少数-多数 三层分析法

地方政府关系本区域利益，中央政府关注总体名声。

“掠夺之手”还是“帮助之手”

政府为“参与人”，其行为取决于收到的“激励”。
强激励：1. 行政分权。2.以财政包干为内容的财政分权改革。

行政发包制

多层级权力关系下，以属地管理为基础。
官僚科层制与纯粹外包制的混合状态。

中国的“地方主义”倾向

历史上长期存在的乡绅自治系统。地方政府变通执行，甚至抵制。

M型结构“假说

”块块经济“，各省区之间经济相对独立。
对比”U型“苏联——优势：规模经济。劣势：难以应对复杂的经济环境。

”中国特色的财政联邦主义“

缺陷：1.中央政府拥有无上权威。2.联邦法律并不完全高于州法律，即在中国盛行地方保护主义，国家制造的法律与省制定的法律地位相同。

“压力型体制”

层层分解任务指标，奖惩措施

√：发展迅速。

×：1. 负担向下推卸倾向，农村“乱”。2. 上下职责同构，而非西方分工合作形式。3. 职责模糊，上下错位，机构重叠。

总结现有的三种理论

行政发包制

减少了中央的负担。承包方责任明细，但同时承担着巨大的压力。责任、权力、能力容易脱节。

行政权的分配

委托人拥有正式权威，执行权则教给承包方

经济激励

承包方的“剩余索取权”：”交够上级的，剩下的就是自己的。”

“非正式财权”：自筹资金，自负盈亏。

内部考核和控制

1. 结果导向：承包方的自由裁量导致结果导向的必然。
2. 人格化

科层制

纯粹外包制

行政发包制的“行政性”

1. 双方在同一权威关系中，发包人有支配性权力和剩余控制权——“权大一级压死人”。因此并不是平等契约关系。
2. 承包人可能晋升，承包人之间存在“官场竞争”关系。
3. 承包人受一定官僚规则约束和程序控制。”行政“与”发包“是此消彼长的关系。

发包制的历史原型

中国古代的政府治理

”属地化“分级管理

百姓日常事务之和所在地的地方政府或行政组织发生联系。地域之间横向联系少，各自为政。即使中央机构派驻地方，经费也由当地地方政府提供。

行政逐级发包

只有县（乡）级官员直接面对百姓大众。中央信息实际上来自地方。地方官员拥有实际上的人事控制权和资产支配权。